Скачать Межнациональные отношения в процессах общественной трансформации в этнически родственных Республиках Северного Кавказа : бесплатно
Межнациональные отношения в процессах общественной трансформации в этнически родственных Республиках Северного Кавказа : Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Республика Адыгея. 1985-2000 гг.
Диссертация
Автор: Апажева, Елена Хасановна
Название: Межнациональные отношения в процессах общественной трансформации в этнически родственных Республиках Северного Кавказа : Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Республика Адыгея. 1985-2000 гг.
Справка: Апажева, Елена Хасановна. Межнациональные отношения в процессах общественной трансформации в этнически родственных Республиках Северного Кавказа : Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Республика Адыгея. 1985-2000 гг. : диссертация доктора исторических наук : 07.00.02 Владикавказ, 2003 390 c. : 71 04-7/102
Объем: 390 стр.
Информация: Владикавказ, 2003
Содержание:
Введение
Раздел I Факторы формирования и развития современной политической ситуации в регионе
Раздел II Нормативно-правовые аспекты регулирования социально-политического взаимодействия
Раздел III Механизмы формирования региональной системы этнополитического взаимодействия: регулирование межэтнических отношений
Введение:
Актуальность темы. В настоящее время Россия переживает один из самых сложных периодов в своей истории: она находится на стадии общественно-политических преобразований, основным содержанием которых является переход от централизованной системы общегосударственного устройства к конституционной демократии и федерализму. Этот противоречивый процесс в немалой степени обусловлен потребностью в новых механизмах управления и регулирования социально-политических процессов, необходимых для решения появившихся в результате модернизации проблем, в том числе в сфере национальных отношений. Отсутствие или запоздалое включение соответствующих механизмов и административных инструментов в многонациональной России объективно становится препятствием для решения вопросов федеративного развития. Подобная ситуация может не только привести к локальным, внутрирегиональным и иным этнополитическим конфликтам, но и стать серьезным препятствием на пути создания стабильной политической системы.
Поэтому особую актуальность и важность приобретает сложный процесс формирования политической стабильности в России. Особенно остро данная проблема выражена в такой области социального взаимодействия, как межнациональные отношения.
Стабильное гармоничное взаимодействие между народами, населяющими нашу страну, является одним из главных условий её успешного поступательного развития.
По-прежнему много нерешенных проблем, межэтнических противоречий остается в одном из геостратегически важных пространств Российской Федерации - Северном Кавказе. В то время как во многих регионах России межнациональные противоречия носят не всегда ярко выраженный, а иногда только латентный характер, на Северном Кавказе разногласия перерастали в политическое и даже в вооруженное противостояние, что, в свою очередь, еще сильнее усугубляет сложившуюся политическую ситуацию, а также препятствует разрешению существующих противоречий.
Для адекватных действий со стороны руководства Российской Федерации необходимы новые, сформированные в условиях федеративного устройства и демократии принципы и модели регулирования межэтнических отношений. В первую очередь речь идет о региональной системе межнациональных отношений, в основе которой будут лежать конституционные права и обязанности граждан, легитимные полномочия региональных органов власти, а также надежно функционирующие механизмы устранения социально-политических противоречий. Система стабильного межэтнического взаимодействия, необходимость создания которой продиктована сущностными характеристиками поставленной проблемы, с одной стороны, подразумевает координированное взаимодействие различных ветвей власти, а с другой - четкое разделение властных полномочий.
Процесс регулирования межнациональных отношений не сводим к оптимальному федеративному взаимодействию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разделению полномочий и устранению административных противоречий. Несмотря на то, что между этими уровнями управления существует определенная взаимосвязь, объекты регулирования в данном случае будут различны. Одновременно важно подчеркнуть, что было бы ошибочным рассматривать процесс решения возникающих в регионе проблем в сфере межнациональных отношений только через призму силовых операций.
Механизмы регулирования межэтнических отношений складываются и начинают функционировать в результате кропотливой работы по согласованию целей и интересов народов, населяющих субъекты федерации, и федерального центра. Причем в данном случае необходимо проводить четкое территориально-ведомственное разграничение. Федеральный центр, обладая ресурсами общегосударственного масштаба, способен реализовать общие положения государственной национальной политики, в то время как на уровне субъекта РФ, как правило, предстоит решать конкретные проблемы, вызванные межнациональными разногласиями.
Однако данный процесс может оказаться бесконечным, если система регулирования не будет обладать возможностью внутренней диагностики этнических интересов и противоречий, устранения взаимных претензий и ресурсом для того, чтобы способствовать реализации положений национальной политики государства, исходя из нового социально-политического контекста.
Степень научной разработанности проблемы.
Первые исследования в области межнациональных отношений, в том числе и на Северном Кавказе, появились еще в прошлые столетия. Большое внимание проблеме социального взаимодействия представителей различных народов, наций, цивилизаций, а также особенностям этнической и религиозной психологии уделяли зарубежные ученые. Среди них можно отметить работы таких философов, историков, социологов как М.Вебер, М.Тарки, А.Тойнби, О.Шпенглер и других1. В императорской России публиковались труды, посвященные межнациональным и межцивилизационным отношениям различных народов (Н.Гредескул, Н.Я.Данилевский, И.А.Ильин, К.Н.Леонтьев, А.Ф.Лосев, Н.О.Лосский, С.М.Соловьев, П.А.Сорокин, князья Трубецкие,
1 См. подробнее: Вебер М. Избранное: образ общества.-М.,1994;Тойнби А.Дж. Постижение истории. Сборник /Пер. с анг. Е.Д.Жаркова.-М., 1996; Шпенглер О. Закат Европы. - М., 2000.
Г.Шпет, Р.Шпрингер и другие1). В советский период изучение межнациональных противоречий носило скорее фрагментарный характер, ограничиваясь либо вопросами глобального общегосударственного взаимодействия (И.Сталин), либо этнокультурологичекими аспектами (С.М.Арутюнян, П.И.Балтина, М.Б.Беджанов, Ю.В.Бромлей).
В последнее время проблемы регулирования межнациональных отношений, поиск соответствующих механизмов и технологий управления в полиэтнических социальных системах находятся в центре внимания многих ученых и политиков. Предмет данного исследования предполагает комплексное рассмотрение таких проблем, как влияние социально-политических преобразований в России на межнациональные отношения; формирование национального самосознания; этнополитическая и этнокультурная самоорганизация, а также причины возникновения межэтнических конфликтов и способы их разрешения. Поэтому весь массив существующих исследований, относящихся к данной проблематике, можно условно разделить на несколько групп.
Первую группу представляют работы ученых, а также политических деятелей России, посвященные непосредственно исследованию проблем взаимоотношения народов России, национальной и этнической психологии, регулирования межнациональных отношений, См. подробнее: Гредескул Н. Россия и её народы. Пт. - 1916; Данилевский Н.Я. Россия и Европа. - М., 1991; Ильин И.А. О сущности правосознания// Собр.соч. - в 10т.-М.,1994;Леонтьев К.Н. Восток, Россия и славянство.-М.,1996; Соловьев С.М. Сочинения в 18 т.-М.,1994; Сорокин П.А. Основные черты русской нации в двадцатом столетии: в русской и русской философской культуре // Философы послеоктябрьского зарубежья. -М.,1990; Трубецкие (князья). Россия воспрянет /Сост. А.В.Трубецкой. - М., 1996; Шпет Г. Введение в этническую психологию // Сочинения.-М., 1989; Шпрингер Р. Национальная проблема. - С-Пб., 1909 и др.
2 См. подробнее: Арутюнян С.М. Братское сотрудничество народов Северного Кавказа в строительстве коммунизма.-Краснодар,1966; Балтина П.И. Народы Карачаево-Черкесии (Ист.-этногр. очерки). Ставрополь, 1957; Беджанов М.Б. Интернационализм и братство. - Краснодар, 1986; Бромлей Ю.В. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. -М., 1988. создания систем управления в полинациональных регионах. Авторы указывают на наличие конфликтогенных территорий, описывают причины противоречий, предлагают свое концептуальное видение проблемы создания в регионе обстановки политической стабильности. Фундаментальной научной разработке указанных проблем посвящены работы, внесшие существенный вклад в изучение концептуальных основ национальной политики, в развитие теорий наций и национальных отношений на современном этапе. В этом контексте большую ценность представляют собой научные труды Р.Г.Абдулатипова, С.А.Арутюнова, Ю.В.Арутюняна, В.А.Барсамова, М.Б.Беджанова, Л.Ф.Болтенковой, Н.Ф.Бугая, С.Д.Валентея, П.П.Великого, Ю.Г.Волкова, К.С.Гаджиева, М.Н.Губогло, Т.С.Гузенковой, А.Ф.Дашдамирова, М.С.Джунусовой, И.П.Добаева, Л.М.Дробижевой, Ю.А.Жданова, А.Г.Здравомыслова, В.Ю.Зорина, В.Г.Игнатова, К.В.Калининой, А.В. Малашенко,
A.А.Мацнева, В.А.Михайлова, Э.А.Паина, В.А.Печенева, М.В.Саввы, М.В.Столярова, В.А.Тишкова, Л.Л.Хоперской, П.В.Чернова,
B.В.Черноуса, А.А.Чичановскго и целый ряд других коллективных исследований.1 Значительный научный интерес представляют труды
1 См. подробнее: Арендт X. Национализм пандвижений //Национализм (взгляд из-за рубежа). - М.,1995; Barth F. The Analysis of Culture in Complex Societies // Ethnos Stockholm, 1989, Vol.54; Brown C. Op. Cit; Horowitz D. Ethnic Groups in Conflict. Berkeley,1985; Геллнер Э. Нации и национализм. - М.,1991; Наччи М., Ортолева П. Национализм «справа» и «слева» // Национализм (взгляд из-за рубежа).-М.,1995; Д.Пастирчак. Христианство и национализм //Там же; G.Smith. The nationalities questions in the post - Soviet states. London and New York. LSP; Хантигтон С.
Вторая группа исследований представляет собой подробный анализ этнополитической ситуации в конкретных регионах Северного Кавказа. Это - работы С. Аккиевой, Р.И. Абазова, О.О. Айшаева, посвященные республике Кабардино-Балкария; А.А. Санглибаева, А.И. Хасбулатова, описывающие проблемы современного состояния общественных отношений в Чеченской республике; политическая ситуация в Дагестане исследуется в работах Р.Г.Абдулатипова, А.И. Османова, М-З.В. Варисова и З.Г.Магомедовой; противоречия имеющие место в Ставропольском крае, исследуются В.В.Шнюковым, А.А.Кудрявцевым, в Краснодарском крае - Е.В.Саввой; характеристика обстановки в республике Адыгея находит свое отражение в ряде статей С.В.Кузнецова, М.Б.Беджанова, З.М.Дауровой, межнациональные отношения в республике Северная Осетия анализирует А.Б.Дзадзиев и т.д.1
Столкновение цивилизаций//Полис. - 1994; Хобсбаум Э. Национализм и этничность // Национализм (взгляд из-за рубежа).-М.Д995.; Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780г. -М., 1998;
1 Абазов Р.И. Правовые ресурсы урегулирования конфликтов и предотвращение угроз региональной безопасности на Кавказе // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2000. -№2; Айшаев О.О. Историческая наука Дагестана: проблемы и перспективы // Наука о Кавказе: проблемы и перспективы. -Ростов-на-Дону, 2000; Аккиева С. Кабардино-Балкарская Республика. Модель этнологического мониторинга. - М.,1998; Санглибаев А.А. Динамика политического процесса в Чечне второй половины 90-годов XX в.// Наука о Кавказе: проблемы и перспективы,- Ростов- на-Дону, 2000; Абдулатипов Р.Г. Власть и совесть: Россия и Дагестан - жизнь моя и надежды. -М., 1999; Османов А.И. Историческая наука Дагестана: проблемы и перспективы // Наука о Кавказе: проблемы и перспективы. -Ростов-на-Дону, 2000; Варисов М-З.В, Магомедова З.Г. Роль религиозных организаций в обеспечении единства и целостности республики Дагестан как проблема региональной безопасности // Проблемы региональной безопасности и регионального экономического развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. - Ростов-на-Дону,2000; Шнюков В.В. Этнопсихологические и этнокультурные факторы региональной безопасности в Ставропольском крае. // Проблемы региональной безопасности и регионального экономического развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. /Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Ростов-на-Дону„ 2000; Кузнецове .В. Меры внутренней безопасности в республике Адыгея//Там же; Даурова З.М. Формирование системы индикативного планирования в Республике Адыгея // Государственное и муниципальное управление. Ученые
Ключевым для диссертационного исследования стал анализ трудов, посвященных конкретным факторам развития политической ситуации в регионе. Среди них необходимо выделить работы Л.В.Акопова, А.В.Попова, которые анализируют нормативно-правовой компонент, В.Х.Акаева, О.Н.Демченко, И.П.Добаева, Н.С.Капустина, А.В.Малашенко, исследующих роль религиозного фактора в регионе. Проблемы исторического взаимодействия и взаимоотношения различных народов в регионе находят свое отражение в работах А.А. Аникеева, Г.Н.Малаховой, М.О. Османова, В.П.Трута, Р.А.Ханаху, сложность и особенность географических условий и их влияние на этнополитическую ситуацию в свете современного геополитического противостояния исследуются в статьях Б.С.Ботчаева, К.С.Гаджиева, З.А.Жаде, А.Д.Койчуева, Н.П.Кутырева, В.Н.Смирнова.' записки СКАГС. - 2000. -№4; Дзадзиев А.Б. Северная Осетия: современная ситуация в зоне осетино-ингушского конфликта // Этнопанорама.-2000.-№1.
Вопросы, посвященные проблемам этносоциального и этнокультурного взаимодействия, освещаются в работах А.А.Безвербного, Ж.С.Зайналабдиевой, В.В.Зарайченко, Е.В.Саввы, М.А.Текуевой, В.В.Черноуса1. Можно отметить большое количество работ, в которых исследуются проблемы региональной безопасности на Северном Кавказе, построения вертикали власти в регионе, создания и подготовки новой управленческой элиты в регионе2. дифференцированной этнокультурной среды. - Ростов на-Дону, 2000; Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. -М.,2001; Койчуев А.Д. Геополитические проблемы Северного Кавказа // Наука о Кавказе: проблемы и перспективы. - Ростов- на-Дону, 2000; Кутырев Н.П. Взаимовлияние геополитики, этнополитики и безопасности // Проблемы региональной безопасности и регионального экономического развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. - Ростов на-Дону, 2000; Смирнов В.Н. Угроза геополитической стабильности на Северном Кавказе // Там же.
1 См подробнее: Безвербный А.А. Конфликт интересов или диалог культур? // Проблемы региональной безопасности и регионального экономического развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. - Ростов на-Дону, 2000; Зайналабдиева Ж.С. Этнополитические и этнокультурные процессы на Северном Кавказе и проблемы разработки концепции национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе // Кавказ: проблемы культурно-цивилизационного развития. -Ростов-на-Дону, 2000; Зарайченко В.В. Этнокультурный фактор в региональной безопасности // Проблемы региональной безопасности и регионального экономического развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. -Ростов на-Дону, 2000; Савва Е.В. Этнонационализм как угроза национальной безопасности // Там же; Текуева М.А. Проблемы воспроизводства традиционной культуры в современных условиях - тендерный аспект // Кавказ: проблемы культурно-цивилизационного развития. -Ростов-на-Дону, 2000; Черноус В.В. Кавказ-контактная зона цивилизаций и культур // Там же и др.
2См. в частности: Зеркин Д.П., Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин A.M. Управленческие и кадровые условия обеспечения национальной безопасности на Северном Кавказе. - Ростов-на-Дону, 2000; Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. - Ростов-на-Дону,2001; Акульчев А.А., Понеделков А.В., Старостин A.M. Проблемы взаимодействия уровней власти в оценках научной и административной элиты. - Ростов-на-Дону, 2002; Региональные элиты в процессе современной российской федерализации. - Ростов-на-Дону, 2001; Кадровая составляющая в системе взаимодействия уровней власти и проблемы повышения эффективности использования кадрового потенциала в Южном Федеральном округе. - Ростов-на-Дону, 2002; Современная государственная кадровая политика и ее реализация на Северном Кавказе. - Ростов-на-Дону, 2000
Несомненный научный и практический интерес для анализа представляют труды, авторами которых являются известные политические, государственные деятели, а также представители региональных органов власти. Так, в процессе исследования проблемы автор опирался на публикации Р.Г.Абдулатипова, В.Н.Алтунина, А.Дударова, В.Ю.Зорина, В.Г.Казанцева, В.Н.Лысенко, Д.О.Рогозина, Н.С.Слепцова, А.В.Попова, Э.А.Паина, В.В.Хорунжия, К.М.Цаголова, Х.А.Шогенова и т.д.1
Некоторые авторы посвятили свои исследования анализу конфликтных ситуаций на Северном Кавказе. Однако ряд проблем и Алтунин В.Н. Анархия против государства: взгляд из Южного региона на государство российское // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.-2000.-№4; Дударов А. Геополитический аспект и потенциальные внешние угрозы национальной и региональной безопасности в условиях северного Кавказа // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2000.-№3; Зорин В.Ю. Чечня: креминистый путь к миру. - М.,1996; Казанцев В.Г. Новая вертикаль власти как условие общественного развития. //Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. -Ростов-на-Дону,2001; Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового федерализма). -М.,1995; Слепцов Н.С. Вертикаль власти и федеративные отношения (на опыте Южного федерального округа). - Ростов-на-Дону, 2001; Попов А.В. Конституционные основы регионального управления на северном Кавказе // Кавказ: проблемы культурно-цивилизационного развития. -Ростов-на-Дону, 2000; Паин Э.А. Основные этнополитические противоречия и наиболее актуальные проблемы современной России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2000.-№4; Цаголов К.М. О чем ты думаешь, седой Казбек?// Независимая газета.-1998.-15 января; Он же. Не смотрите на Кавказ сквозь прицел автоматов // Век.-1997.-№20; Шогенов Х.А. Проблемы безопасности на Северном Кавказе // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.-2000.-№3
2 См. подробнее: Ананичук В.51. Закавказье и Северный Кавказ: истоки конфликтности и политика России. - М.,1997; Андреев А, Юрченко В. Конфликтологическая экспертиза социально-политического развития Северного Кавказа // Обозреватель.-1998.-№5; Барсамов В.А. Этнонациональная политика в борьбе за власть: стратегия и тактика в период общенациональной смуты.-М.,1996; Бугай Н.Ф. Народы в эшелонах.-М.,1998; Васильева О., Музаев Т. Национализм и сепаратизм на Северном Кавказе.-М.,1994; Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты на постсоветском пространстве.-М.,1996; Здравомыслов А.Г., Матвеева С.Я. Межнациональные конфликты в России // Общественные науки и современность. - 1996.-№2; Иванов В.Н., Гусейнова Н.А. Ситуация на Северном Кавказе.-М.,1996; Леонов Н.С. Россия и Северный Кавказ // Национальные интересы. -1999.-ЖЗ; Скакунов Э.И. Чеченский конфликт // Международные исследования.вопросов освещен пока не в полной мере. К ним относятся: использование механизмов регулирования в конкретной региональной системе, совокупное влияние внутрисистемных факторов на развитие политической ситуации, а также возможности создания целостной системы органической саморегуляции в многонациональном и конфликтогенном регионе.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель представленного диссертационного исследования состоит в анализе межнациональных отношений на Северном Кавказе и выявлению механизмов их регулирования.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: рассмотреть основные факторы развития и возможность их влияния на формирование политической ситуации в регионе; установить характерные признаки факторов влияния, выделить их приоритетность и взаимосвязи; проанализировать нормативно-правовую основу регулирования межнациональных противоречий в регионе, рассмотреть законодательные возможности улучшения политической стабильности; определить понятие механизма регулирования межнациональных отношений, проанализировать опыт применения механизмов регулирования в Северо-Кавказском регионе; выявить возможности и условия формирования на Северном Кавказе внутренних системных механизмов саморегуляции, а также потенциал их воздействия на ситуацию.
1996.-№10; Тишков В.А. Научная экспертиза и конфликты на северном Кавказе.-М.,1999; Депортация народов СССР (1930-1950-е годы). (Под ред. В.А.Тишкова). -М.,1992.
Объект исследования - процесс формирования системы межнациональных отношений на Северном Кавказе в новых условиях строительства федеративной модели в Российской Федерации и создания системы элементов внутренней региональной саморегуляции.
Предмет исследования - факторы развития и формирования этнополитической ситуации в регионе, работа политико-правовых механизмов регулирования межнациональных отношений, способных устранять деструктивное воздействие в развитии этнополитической ситуации.
Теоретической базой настоящего исследования стали работы российских и зарубежных ученых, в которых исследуются особенности и характер межэтнического взаимодействия в поликонфессиональных регионах; процессы этнокультурного самоопределения этнических групп; механизмы политико-правового регулирования межнациональных отношений. Использовались результаты научных разработок в области национальных отношений, этнополитологии, истории, теории управления, правоведения, социологии, культурологии. Методологической основой работы явились принципы системности, детерминизма, междисциплинарного исследования. Автором использовался конкретно-исторический подход с применением социологических методов: структурно-функционального анализа этнических отношений, социально-деятельностного подхода. Были использованы методы политического и сравнительно-системного анализа, ориентирующие на комплексное изучение межнациональных отношений и механизмов их политико-правового регулирования в условиях многонационального региона Северного Кавказа.
Большое значение для решения поставленных в диссертации проблем имели материалы встреч за круглым столом и конференций по проблемам регулирования межнациональных отношений и технологиям управления в полиэтничной среде, проходивших на базе СевероКавказской и Поволжской академий государственной службы, а также конференций в Совете Федерации РФ по проблемам строительства в России демократического федеративного государства, региональных встреч и съездов ученых-кавказоведов,1 учебно-методические пособия, выпущенные кафедрой национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также региональными академиями государственной службы. При решении задач диссертационного исследования автор опирался на политико-социологические разработки отечественных ученых, использовал принципы системного и конкретно-исторического подхода. Особое значение для диссертационного исследования имели установки и положения, которые раскрывают смысл и социально-политическую значимость вопросов, связанных с регулированием межнациональных отношений, целостным развитием национальной культуры, построением
1 Проблемы региональной безопасности и регионального развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. Доклады и сообщения на международной научно-практической конференции. Июнь 2000г./ Отв.ред В.Г.Игнатов. - Ростов- на-Дону, 2000; Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков. Доклады и сообщения на межрегиональной научно-практической конференции. Апрель 2000г. Вып. 2/ Отв.ред. В.Г.Игнатов. -Ростов -на-Дону,2000; Кавказ: проблемы культурно-цивилизационного развития. Доклады Всероссийской научно-практической конференции «Кавказский регион: проблемы культурного развития и взаимодействия». -Ростов-на-Дону, 2000; Региональные элиты в процессе современной российской федерализации. Доклады и сообщения на международной конференции. Ноябрь 2001 г. / Отв. Ред. В.Г.Игнатов. -Ростов-на-Дону, 2001; Материалы регионального круглого стола «Национальное согласие и национальный экстремизм в современной России: исторические корни, реалии и перспективы».- Саратов, 2000; Наука о Кавказе: проблемы и перспективы. Материалы I съезда ученых-кавказоведов (27-28 августа 1999 г.) / Под ред. В.Г.Игнатова. -Ростов -на-Дону, 2000;
2 Основы национальных и федеративных отношений: Учебник / Под. Общ. Ред. Р.Г.Абдулатипова. - М.,2001; Вопросы национальных и федеративных отношений. Выпуски 1-4.-М., 1999-2001: Проблемы управления в сфере межнациональных отношений. - Саратов - Поволжская академия государственной службы, 1998; Проблемы этнополитики и политологии. Учебно-методическое пособие. - Ростов-на-Дону - Северо-Кавказская академия государственной службы,2000. новой системы общественных взаимоотношений, основанной на демократических началах.
Ведя анализ современного состояния и тенденций развития политической ситуации на Северном Кавказе, диссертант использовал теоретико-методологические и методические подходы отечественных и зарубежных ученых в области конфликтологии, социологии национальных отношений, технологий управления в полиэтничной среде.
В работе применен понятийно-категориальный аппарат, разработанный в современной западной и отечественной литературе. Диссертация выполнена на основе конкретно-исторического и политологического подходов, а также системного и синтетического методов анализа. Названные методы использовались в различных комбинациях на различных этапах исследования в зависимости от поставленных цели и задач.
Документальная и эмпирическая база диссертационного исследования. При написании работы автор опирался в первую очередь на Конституцию Российской Федерации. В качестве источников были использованы законодательные акты: ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, постановления и распоряжения федерального Правительства, соответствующие Указы Президента РФ, Федеративный договор РФ, конституции и уставы субъектов федерации на Северном Кавказе, постановления Правительства РФ, данные государственной статистики, а также на другие нормативно-правовые документы.1
1 Конституция Российской Федерации. - М.,1993; Концепция государственной национальной политики. - М,1996; Федеративный договор РФ,- М.,1992; Послание Президента РФ Федеральному Собранию. - М., 2001; Указ Президента РФ «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РФ, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» от 11 ноября 1991 г.; Постановление Совета Министров -Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах организации и
Основные научные результаты, полученные лично соискателем и их научная новизна.
Настоящая диссертация является одной из первых попыток системных теоретико-прикладных исследований проблем формирования современных механизмов регулирования межнациональных отношений на Северном Кавказе как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В работе представлен научный анализ политико-правового регулирования национальных отношений, механизмов создания политической стабильности, рассмотрены основные тенденции в динамике этнополитических процессов в регионе.
Предпринята попытка теоретического обобщения предшествующего опыта органов государственной и региональных властей РФ по выработке и реализации национальной политики в регионе. При анализе этой деятельности вычленены факторы, обеспечивающие системность данных подходов и их эффективность. Сформулированы предложения и рекомендации, направленные на их дальнейшую оптимизацию и совершенствование.
Научную новизну диссертационного исследования представляет концептуальный подход к определению факторов развития политической ситуации, а также вариантов их воздействия на процесс создания социальной стабильности.
В работе проведен анализ и оценка влияния основных факторов развития политической ситуации в регионе, дано понятие фактора развития, рассмотрены варианты и причины влияния фактора на развитие политической ситуации, в результате выявлено, что в связи с ослаблением роли институтов государства произошло усиление влияния деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия и органов местного самоуправления» от 16 сентября 1993 г.; Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Оедерации на Северном Кавказе,- Ростов-на-Дону, 1998 и другие на политическую ситуацию ряда социально-политических, географических факторов.
В диссертации выделены основные тенденции взаимовлияния компонентов развития в регионе, а именно: взаимосвязь между ослаблением централизованного управления и усилением национального самосознания на Северном Кавказе, взаимодействие экономической, географической, демографической и миграционной составляющих, доказано синхронное развитие религиозного и традиционного факторов и т.д.
На основе изучения конкретной законодательной базы РФ исследованы нормативно-правовые механизмы регулирования межнациональных отношений, обосновано применение отдельных правовых инструментов, таких, как Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, Закон «О национально-культурной автономии» и т. д., проведена оценка эффективности применения концептуальных положений, а также законодательных инициатив в регионе Северного Кавказа, обозначен потенциал будущего развития правовых механизмов регулирования, а также выявлены сферы национальных отношений, в которых необходимо более детальное развитие нормативно-правовой базы - взаимодействие общественных организаций, повышение роли национально-культурных автономий в развитии политического процесса, эффективная координация государственных институтов, органов местного самоуправления, общественных объединений.
В работе исследованы механизмы социально-политического регулирования межнациональных отношений, призванные ослабить негативное влияние со стороны естественно-географических факторов, установлена связь взаимодействия инструментов межэтнического регулирования с экономической, культурной, этнополитической сферой общества на Северном Кавказе.
На широком фактическом материале показана позитивная роль усиления властной вертикали в процессе регулирования межэтнических отношений и установления политической стабильности в регионе, которая может складываться в результате осмысленного взаимодействия государственных органов власти и народов Северного Кавказа в сфере национальной политики и развитии этнической культуры, а также создании социальной стабильности взаимодействия.
Диссертант вводит понятие «региональная система межнациональных отношений, использующая механизмы саморегуляции». Сделано предположение о возможности формирования на Северном Кавказе региональной системы саморегулирования межнациональных отношений и внутреннего устранения деструктивного влияния со стороны факторов развития политической ситуации.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при анализе процессов межэтнической напряженности на Северном Кавказе, а также в деле регулирования межнациональных отношений в регионе.
Материалы диссертационного исследования могут быть применены при разработке региональных программ, нацеленных на создание технологий управления в полиэтничной среде, при определении значимости влияния конкретных социально-географических факторов на политическую ситуацию в регионе, при построении системы региональной саморегуляции общественных отношений.
Полученные результаты могут быть использованы в научной и преподавательской работе, в частности в лекционных курсах по вопросам политической науки, этнополитологии, государственного строительства.
Апробация результатов исследования. Основные научные результаты исследования апробированы диссертантом в ходе
|
