Главная » 2013 » Октябрь » 23 » Скачать Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века : По материалам Среднего Поволжья. Жигалина, Ирина Васильевна бесплатно
16:42
Скачать Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века : По материалам Среднего Поволжья. Жигалина, Ирина Васильевна бесплатно
Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века : По материалам Среднего Поволжья
Диссертация
Автор: Жигалина, Ирина Васильевна
Название: Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века : По материалам Среднего Поволжья
Справка: Жигалина, Ирина Васильевна. Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века : По материалам Среднего Поволжья : диссертация кандидата исторических наук : 07.00.02 Пенза, 2005 266 c. : 61 06-7/306
Объем: 266 стр.
Информация: Пенза, 2005
Содержание:
Глава 1 Социальная политика государства по отношению кразличным категориям городского населения
11 Социальное страхование рабочих и служащих
12 Социальное обеспечение нетрудоснособных категорий населения
13 Охрана материнства и детства
Глава 2 Направления социальной политики в Средне-Волжскомкрае
21 Законодательное и практическое решение жилищного вопроса
22 Медицинское обслуживание населения
23 Развитие общественного питания
24 Условия осуществления государственной образовательной политики
Введение:
Актуальность темы исследования обусловлена социальноэкономической ситуацией, сложившейся в России в постсоветский период.Кризисные 1990-е годы привели к складыванию такой социальной ситуации,которую исследователи характеризуют как «хаос в экономике, ослаблениеофициальной власти, размывание старых и формирование новыхполитических и идеологических позиций, резкая дифференциация обществапо уровню доходов, обнищание основной массы населения».' У российскогообщества появляются проблемы, схожие по своей сути с уже имевшимиместо в предшествующие периоды истории. Например, неотъемлемой чертойповседневной жизни и своеобразным символом новой постсоветской Россиистали беспризорные дети. По данным Правительства, их число на начало2002 года в стране составляло 1 млн. 100-130 тыс. человек. В то же времяпо оценкам МВД и Генпрокуратуры их число достигает 2-2,5 млн., а пооценкам Совета Федерации и независимых экспертов - 3-4 млн.^ Этоколичество приближается к уровню 1920-1930-х годов. Сходные проблемывозникают в системе здравоохранения, жилищной сфере, системеобразования и т.д. Кроме того, социальная политика в начале XXI веканаходится под значительным влиянием процессов, происходивших в стране впредыдущие десятилетия, в том числе и в 1930-е годы. Последствияпринятых несколько десятков лет назад решений проявляются до сих пор.Поиск путей разрешения современной социальной ситуации, на нашвзгляд, не возможен без обращения к историческому опыту реализациигосударственной социальной политики. При этом необходимо учесть нетолько положительные, но и отрицательные ее стороны и по возможностиустранить последствия ошибочных решений.Актуальность проведения исследования по данной теме определяетсятакже слабой степенью ее комплексного изучения, особенно на местном' Сычева B.C. Обнищание «народных масс» России // Социологические исследования.1994. № 3 . 66-69.^ Арефьев А.Л. Беснризорные дети России // Социс. 2003. № 9. 6\.4уровне. Региональный подход к изучению истории, часто применяемый впоследнее время, позволяет выявить как общие, так и особенные черты вразвитии социальной политики и социально-экономических отношений вцелом.Объектом исследования являются социально-экономическиеотношения различных групп городского населения Среднего Поволжья.Акцент на город делается нами не случайно. Индустриализация, ставшаясвоеобразным символом 1930-х годов и определявшая экономическое исоциальное развитие страны, была связана именно с городской местностью.Индустриальные рабочие в этот период становятся главным объектомгосударственной социальной политики. Предметом исследования сталиконкретные законодательные акты, касавшиеся социальной сферы, и ихвоплощение на практике.Хронологическими рамками исследования выбраны 1930-е годы.Интерес к данному периоду связан с его значимостью для становлениясистемы социального обеспечения в СССР. Нижними границамихронологических рамок определен рубеж 20-30-х годов XX века, чтосоответствует началу процессов модернизации народного хозяйства страны.Выбор верхней хронологической границы - конца 1930-х годов милитаризацией экономики и подготовкой страны к отражению возможнойафессии, что обусловило свертывание ряда социальных программ.Территориальными рамками исследования является СреднееПоволжье в составе современных Самарской, Пензенской и Ульяновскойобластей. В начале рассматриваемого периода указанные административнотерриториальные образования входили в состав единого Средне-Волжскогокрая. Исследуется также Оренбургская область до 1934 г., когда она былавыделена в самостоятельную. Общий краевой центр управленияобуславливал единую линию социальной политики. После разделенияСредне-Волжского края на ряд более мелких образований ситуацияпрактически не изменилась. В силу общности социально-экономических5условий сохранялось сходство основных тенденций развития. Национальныеавтономии, расположенные на территории Среднего Поволжья, в силуспецифики их развития вынесены за рамки исследования.Историография темы.Традиционно в изучении проблем социальной политики принятовыделять три периода: 1)1930-е - середина 1950-х гг.; 2) середина 1950-х - 1980е гг.; 4) 1990-е гг. - настоящее время, однако мы в своем исследовании считаемвозможным разбить второй этап на два самостоятельных: середина 1950-х 1960-е гг. и 1970 - 1980-е гг., так как оба эти периода имеют свои особенности.Первые шаги в исследовании проблемы были сделаны уже в конце 20-х30-е гг. XX в. В это время историческая наука развивалась в рамкахофициальной идеологии. Появлявшиеся работы часто писались на заказ ипоказывали, прежде всего, положительные социальные изменения. Понятиясоциальной политики как такового не существовало, поэтому не было ицелостных работ, посвященных исследуемой проблеме. Рассматривалисьотдельные стороны материального положения трудящихся. Характерной чертойработ 1930-х гг. было оправдание классового подхода в обслуживаниинаселения. Для создания картины благополучия давался сравнительный анализсоциальных проблем при социализме и капитализме, делался вывод олучших условиях жизни в СССР и светлом будущем, ожидающем советскихграждан. В то же время исследователи 30-х гг. XX в. ввели в научный оборотданные государственной статистики, профсоюзных, профессиональных идемофафических переписей, бюджетные обследования. Эти сведенияпредставляют сегодня определенный научный интерес.Во второй половине 1920 - начале 1930-х гг. широко публикуютсястатистические источники, отражающие материально-бытовое положениесоветского рабочего класса.' Первой исследовательской работой по этой' Бюджеты рабочих и служащих. М., 1929. Вып. 1 - 2.; Труд в СССР. 1926 - 1930 гг. М.,1930; Численность и заработная нлата рабочих и служащих СССР. М., 1936.6тематике явилась монография Е.О. Кабо', в которой раскрываются такиепоказатели материально-бытового положения как питание, жилище, одежда,домашний инвентарь и другие особенности социальной политики.В ряде исследований этого периода раскрывались этапы жилищнойполитики советского государства, степень обеспеченности рабочих жилойплощадью.'^ Недостатком этих работ была их излишняя схематизация. Однакона этом фоне хотелось бы отметить работу А.С. Введенского.^ Кроместатистических данных, обычно использовавшихся авторами подобных трудов,Введенский уделил внимание характеру занимаемого рабочими семьямипомещения, его санитарно-гигиеническому состоянию, поставил вопрос обизолированности жилья. Он отметил снижение размеров средней жилойплощади рабочих в первые годы индустриализации в связи с резким ростомчисленности рабочих. На региональном уровне выходит работа В.А. Градскогоо г. Самаре "*. В ней автор стремится отразить не только положительныемоменты, но и недостатки, имевшиеся в жилищном и коммунальном хозяйствегорода.Помимо жилищной проблемы изучались вопросы социальногострахования рабочих.^ Заслуживает внимания работа И. Баевского ,^ в которойпоказан рост заработной платы, освещаются вопросы социального страхования,общественного питания. Однако автор не дает анализа причин снижения уровняжизни работников промышленной сферы и народного хозяйства в начальныйпериод реконструкции.' Кабо Е.О. Очерки рабочего быта. М., 1928.^ Лопяло К.К. Жилищно-бытовое строительство СССР за 15 лет. М.-Л. 1932.; Пузис Г. Коммуиальиое хозяйство СССР за 15 лет. М. 1932.^ Введенский А.С. Жилищное положение фабрично-заводского пролетариата СССР. М.-Л. 1932.* Градский В.А. Самара в прошлом, настоящем, будущем. М.-Самара, 1933.^ Забелин Л.В. Социальное страхование в жизни рабочих СССР. М., 1930; Осипович М. Засоциалистическую перестройку быта (социально-бытовое и страховое обслуживаниеработниц). М., 1931.^ Басвский И. Жизненный уровень рабочих СССР растет. М., 1933.7Приоритетной отраслью социально-культурного развития в 1930-е гг.было образование. С этим связано наличие большого количества работ(особенно статей), посвященных этой проблеме.'В указанный период почти не было работ, затрагивавших вопросысоциальной работы с инвалидами. В имевшихся исследованиях социальноеобеспечение рассматривалось как узкое понятие, не включавшее в себясоциального страхования и деятельности общественных организаций,выполнявших функции по социальной поддержке инвалидов.Сведения о социальной политике мы можем почерпнуть из выступленийи работ руководителей краевых и областных органов, а также в материалах,подготовленных к съездам и конференциям государственных, партийных иобщественных организаций.^С конца 30-х гг, XX в. в изучении рассматриваемой темы наступаетдлительный перерыв. Безусловно, работы конца 1920 - начала 1930-х гг. внеслибольшой вклад в воссоздание объективной картины социальной политикигосударства. Однако указанная проблема оставалась практически еше неизученной. Возобновление интереса к ней приходится на 1950 - 1960-е гг.В 1950 - 1960 гг. по сравнению с предыдущим периодом происходитположительный сдвиг в исследовании темы. Идейная оттепель, затронувшая иисторическую науку, позволила более свободно высказывать мнение о 1930-х' Алексипский М.А. Культурная революция и педагогические кадры // Коммунистическоепросвещение. 1931, № 1. 40 - 47.;Дроздов Высшее педагогическое образование вовторой пятилетке // Коммунистическое просвещение. 1933. М> 1. 70 - 74.; Кащтанов Т. Выполнение первой пятилетки и осповные вопросы по финансированию массовогопросвещения во второй пятилетке // Коммунистическое нросвещение. 1933. № 1. 67 70.; Панфилов В.Н. Первый вариант второй пятилетки Паркомнроса РСФСР //Коммупистическое просвещение. 1932. X^ 8. 21 - 41. и др.^ Брыков А.П. Новая пятилетка Средней Волги. Доклад на второй краевойпартконференции. М. - Самара, 1930; Материалы к отчетному докладу СамарскогоГорпотребсоюза за 1933 год. - Самара, 1934; Материалы к отчету Средневолжскогокраевого совета профсоюзов (1929 - 1931 гг.) второму краевому съезду профсоюзов. М. Самара, 1932; Отчет Крайисполкома III краевому съезду Советов // Волжская коммупа.1935. 7 января; Отчет Крайкома ВКП(б) V Куйбышевской областной партийнойконференции. Доклад т. Постышева. 8-9 июня 1937 г. // Коммунист. 1937. № 12; ПолбицинГ.Т. От второго к третьему съезду Советов Средней Волги. Отчет крайисполкома IIIкраевому съезду Советов. М.-Самара, 1935 и др.8гг., прежде всего о политической ситуации. Однако социальные процессырассматривались, исходя из прежних установок: восхваление роли партии иобоснование ведущей роли рабочего класса и его положения в обществе. Попрежнему не было обобщающих работ, освещались только отдельныенаправления социальной политики.Появлялись труды, посвященные системе здравоохранения ' и развитиюсистемы образования. Центральное место в них отводилось ролиКоммунистической партии в решении задач, стоявших перед обществом, в силучего допускались неточности и перегибы. Песмотря на это, при написанииуказанных работ было привлечено значительное количество документальногоматериала.В 1960-е гг. отмечалось 50-летие социального обеспечения в нашейстране, в связи с этим вышел юбилейный сборник, посвященный данной теме."^В нем помимо проблем материального обеспечения и трудоустройствазатронуты наиболее важные вопросы помощи инвалидам. Но, как и прежде, вработе показаны только достижения советской власти, а негативные сторонызамалчиваются.70-80-е гг. XX в. - это всплеск исследований по социальной тематике.Они затрагивали как общие вопросы, так и отдельные стороны государственнойполитики. Однако необходимо заметить, что социальная политика во всейцелостности своих механизмов и результатов не изучалась ни в целом по' Барсуков М.И. Очерки истории развития здравоохранения в СССР (1917 - 1957). М.,1957.; Виноградов Н.И. Здравоохранение в период борьбы за коллективизацию сельскогохозяйства (1930 - 1934). М., 1955.; он же. Здравоохранение в нредвоегшый период (1935 1940). М., 1956.•^ Драп И.П. Коммунистическая партия в борьбе за осуществление всеобщего начальногообучения в СССР (1928 - 1932 гг.) М., 1953.; Друлев A.M. РуководствоКоммунистической партии Советского Союза осуществлением всеобщего обязательногообучения в РСФСР (период первой и второй пятилеток). М., 1958.; он же. РуководствоКПСС осуществлением всеобуча в годы первой пятилетки. Учен. зап. М.: МОПИ им. Н.К. Крупской. 1958. Т. 50. 25 - 30.; Королев Ф.Ф. Советская щкола в периодсоциалистической индустриализации. М., 1959.; Миттов Н.К. Всеобщее обязательноесемилетнее обучение в РСФСР в 1930 - 1941 гг. Учен. зап. Мичуринского пед. ин-та.Тамбов, 1957. Вып. 2. 3 -16.^ 50 лет социального обеспечения М., 1968.9стране, ни в региональном масштабах, В отдельности изучались материальноеблагосостояние рабочего класса, система социального обеспечения, влияниеполитики на формирование социальной структуры общества,В 1970-е годы выходит много работ, посвященных отдельным вопросамсоциального обеспечения: В,С. Андреева, Е,А, Астрахана, М,С, Ланцева, А,С,,В,Д. Попкова и др. Данные авторы делают акцент на освещении правовыхаспектов развития системы социального обеспечения в советский период.Исследование Е,А, Астрахана затрагивает историю становления пенсионногообслуживания различных категорий населения. Работа носит обзорныйхарактер, аналитические выводы фактически отсутствуют, тем не менее, ееизучение представляет определенный научный интерес, М,С, Ланцев, исследуясоциальное обеспечение, исходит из сравнительных и сопоставительныххарактеристик. Советское социальное обеспечение сопоставляется ссоциальным страхованием в капиталистических странах, притом в первомслучае не делается различие между обеспечением и страхованием. Данныйподход не нов и уже упоминался нами ранее.По-прежнему актуальным было изучение тем, носвященныхобразованию,"^ Кроме изучения вопросов, посвященных результатамобразовательной политики, рассматривались проблемы финансирования этойсферы,"'' Андреев В.С, Социальное обеспечение в СССР, М., 1971; он же. Право социальногообеспечения в СССР, М,, 1980; Астрахан Е.И, Развитие законодательства о пенсиях рабочими служащим. Исторический очерк (1917 - 1970 гт,), М., 1971; Ланцев М.С. Социальное обеснечение в СССР (экономический аснект). М., 1976; Понков В.Д. Социальная политикасоветского государства и нраво, М., 1979 и др,^ Веселов В.Р, Формирование учительских кадров в СССР (Учебное пособие поспецкурсу), М, 1983; Носач В,И,, Ушанов А,А. Советские профсоюзы в борьбе засоциалистическую культуру (1917 - 1937). М, 1986; Гришанов П.В. Партийноеруководство развитием высшего педагогического образования в 1926 - 1937 гг. //Партийное руководство высшей школой в СССР. Л., 1982. и др.^ Королев Ф.Ф. Народное хозяйство и народное образование в СССР. М. 1981; Басов В.И. Вопросы финансирования народного образования. М. 1971,10Исследователи этого периода проявили интерес и к изучению вопросовохраны материнства и детства. Это работы П.М. Чиркова, A.M. Нечаевой', вкоторых затрагивались и законодательная и практическая стороны.Выходит большое количество коллективных работ по социальнойполитике.^ Основное внимание в них уделяется материальному положениюрабочего класса и его благосостоянию, положение остальных категорийнаселения были затронуты поверхностно. Отрицательным моментом этихработ являлась односторонность в оценке достигнутых успехов в социальномразвитии рабочего класса, что затрудняло понимание причин многихсоциальных явлений. Как правило, все сводилось к пересказу постановлений.Проблема социальной политики Советского государства и ее роли в развитиирабочего класса в 1920-1930-е гг. практически не ставилась.В 1988 г. вышел сборник трудов^, в котором исследуются различныенаправления социальной политики Советского государства в отношениирабочего класса. В публикуемых статьях подведены итоги этойпроблематики в советской историографии, выявлены наиболееперспективные направления исследовательской работы. Так, в статье В.П. Михеенкова раскрываются методологические основы изучения социальнойполитики Советского государства; С В . Карнеина и А.В. Рябова дают анализсоциальной политики, движения передовиков и новаторов производства вгоды первых пятилеток; И.Г. Еремина прослеживает деятельность советскогогосударства по вопросам народного благосостояния и изменениеобщественного сознания в годы социалистической реконструкции народного' Чирков П.М. Решение женского вопроса в СССР. 1917 - 1937 тт. М., 1978; Нечаева A.M.Охрана материнства и детства в СССР. М., 1988.^ Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вонросы социальной политики КПСС. М., 1981; Гордон Л.А.,Клопов Э.В., Оников Л.А. Черты социалистического образа жизни: быт городскихрабочих вчера, сегодня, завтра. М., 1977; Социальная политика Советского государства:Укрепление ведущей роли рабочего класса в социалистическом строительстве. Авторскийколлектив: В.З. Дробижев и др. М. 1985; Социальное развитие рабочего класса СССР:рост численности, квалификации, благосостояния рабочих в развитом социалистическомобществе. Историко-социологические очерки / Под ред. Э.В. Клопова и др. М., 1977.^ Социальная политика Советского государства и рабочий класс. Вонросы методологии,историофафии, источниковедения. М., 1988.11хозяйства в 1926 - 1937 гг.; Г.И. Васиной показывается роль профсоюзов вреализации социальной политики в годы реконструкции народногохозяйства.Весомым вкладом в изучение проблемы советской социальнойполитики 1930-х гг. стала вышедшая в конце 1980-х гг. аналитическая работаЛ. А. Гордона и Э.В. Клопова.' Авторы, рассматривая направлениягосударственной социальной политики, приходят к выводу о том, чтоиндустриальная реконструкция народного хозяйства сама по себе требовалаулучшения некоторых условий жизни и общего повышения культурногоуровня масс. Без первичного школьного образования и медицинскогообслуживания, без перехода к городскому образу жизни не могсформироваться работник индустриального типа. Однако в 20 - 30-е гг.сложился остаточный подход к проблемам социальной сферы и уровняжизни. Провозглашение всеобщего социального обеспечения имело скореедекларативное, идеологическое значение.В 1990-е гг. после распада единого социалистического государствавозникла необходимость пересмотра многих идейных установок, сложившихсяза десятилетия советской власти, и переосмысления предшествующегоисторического опыта социальной политики. В этот период становятсядоступными ранее засекреченные документы, в оборот вводятся материалы,позволяющие по-новому оценить содержание советской социальной политики.Крупных специализированных работ, рассматривающих социальнуюдействительность 1930-х годов, не так много. Наиболее интересными из них нампредставляются монофафии В.Б. Жиромской, Н.Б. Лебиной, Е.А. Осокиной.' Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышление о предпосылках и итогах того,что случилось с пами в 30 - 40-е годы. М. 1989.^ Жиромская В.Б. Демографическая история России в 1930-е годы. Взгляд в иеизвестпое.М. 2001; Лебина Н.Б. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии. 1920 1930 годы. СПб. 1999; Осокина Е.А. Иерархия потребления: о жизни людей в условияхсталинского снабжения. 1928-1935 гг. М. 1993; она же. Люди и власть в условиях кризисаснабжения. 1939-1941 гг. // Отечественная история. 1995. № 3. 16 - 33; она же. Зафасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годыиндустриализации. 1927-1941. М. 1999.12Работа В.Б, Жиромской представляет собой комплексный анализдемографической ситуации в России 30-х гг. XX в. Автор, опираясь наданные переписей населения, пытается проследить изменение динамикичисленности городских и сельских жителей. При этом рассматриваютсясоциальные причины происходивших изменений. Исследование Н.Б. Лебиной - это история советской повседневности, со всеми ее минусами иплюсами. В работе прослеживается результативность рядаправительственных постановлений. Работы Е.А. Осокиной посвященывопросам государственной продовольственной политики.Наряду со специальными работами можно выделить труды, не имевшиецелью рассмотрение социальных аспектов развития, но, тем не менее,занимающие важное место в изучении проблемы. К числу подобных относятсяработы В.А. Заводчикова.' Уделяя основное внимание истории профсоюзовСреднего Поволжья, их развитию, организации и деятельности, авторобращается и к их роли в решении социальных проблем, таких как участие всоциальном страховании, в решении жилишных проблем и вопросовнародного образования.На наш взгляд, в последние годы наблюдается тенденция обратнаявсплеску общих исследований по социальной политике, произощедшему в 70-егг. XX в. Выходит много работ, рассматривающих отдельные сторонысоциального развития. Так, например, в исследованиях пензенских историковН.А. Шарошкина и Т.Н. Кузьминой больщое внимание уделено вопросам,связанным с проблемами жилья, улучшения коммунального хозяйства и' Заводчиков В.А. Профсоюзы: история, люди, приоритеты, проблемы. Самара. 2002; онже. Из истории профсоюзного движепия Самарской области (1905 - 1937 гг.): учебпоепособие к спецкурсу. Самара. 1996.^ Шарошкин Н.А. Деятельность государственных и общественных организаций Поволжьяпо улучшению жилищных условий в первые годы ипдустриализации // ВУЗ и щкола вновых условиях общественного развития России: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. Пенза. 1996. Ч. II. 103 - 105; Шарощкин Н.А., КузьминаТ.Н. Забота нрофсоюзов Поволжья об улучшении жилищных условий рабочих в годыпервой и второй пятилеток // Там же. ПО - 113; Шарошкин Н.А. Развитиекоммунального хозяйства и благоустройства городов Поволжья в 1930-е годы13образования . В последней работе - «Подготовка рабочих кадров в Поволжье:проблемы и итоги. 1920-1930-е годы» - авторы исследуют проблемуликвидации неграмотности и малофамотности среди населения Поволжья в1920-1930-е гг., а также технической нефамотности. Предметом особоговнимания является анализ деятельности органов власти по ликвидациинефамотности среди различных народов, населяющих регион.Государственная образовательная политика становится приоритетнымнаправлением и для многих других исследователей. На региональном уровне ноэтой тематике выходят работы В.А. Власова, Г.Ф. Винокурова,Л.Ю. Федосеевой и др.^ Большая часть из них посвящена ликвидациинефамотности среди взрослого населения Среднего Поволжья.Среди специальных работ зарубежных авторов по социальнойпроблематике можно отметить исследования Ш. Фицпатрик и Л. Холмса.^Наибольший интерес для нас представляет работа Ш. Фицпатрик, понаправленности она схожа с работой Н.Б. Лебиной. Исследуя 1930-е годы,//Исторические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Пенза. 1999. Выи. 3. 164-174;' Кузьмина Т.Н., Шарошкин Н.А. Подготовка инженерно-технических кадров в годывторой пятилетки. 1933 - 1937 гг. (по материалам Поволжья) // Исторические записки: сб.науч. трудов. Пенза, 2004. Вып. 8. 116 - 126; они же. Проблема ликвидациинеграмотности среди рабочих Пензы и области в предвоепные годы (1938 — июнь 1941 гг.)// Идеалы и реальности культуры российского города: Материалы IV городской научнонрактической конференции. Пенза, 2003. 103 - 107; они же. Подготовка рабочих кадровв Поволжье: проблемы и итоги. 1920 - 1930-е годы. Пепза: ПГПУ им. Белинского, 2004. идр.Власов В.А. Школа и общество. Поиски путей обновления образования. Втораяполовина XIX - первая треть XX в. Пенза, 1998; Винокуров Г.Ф. Ликвидациянеграмотности на территории Пензенского края // Очерки истории народного образованияПензенского края. Пенза, 1997. 209 - 217; он же. Деятельность пензенских коммуиистовпо повышению культурного уровня трудящихся // Очерки истории Пензенскойорганизации КПСС. 2-е изд., доп. и перераб. Саратов, 1983. 220 - 231; Касимов А.С. Грамотность рабочих Центрально-Черноземного района в конце XIX - начале XX века //Российская провинция XVIIIB. Пенза, 1996. Кн. 2; Сидорова Г.В. Ликвидациянеграмотности как одии из аспектов культурно-просветитеской работы в Пепзенском краев 1920-е гг.; Урвант Я.М. Путь к всеобучу (о развитии школьного дела в Пензеь1скойобласти в 20-30- годах XX века) // Просвещение. 1997. J^ sj 1. 80-85; Федосеева Л.Ю. Ликвидация неграмотности рабочих Поволжья во второй половине 1920-х - середине1930-х гг. // Исторические записки. Пенза, 2002. Вын. 6.^ Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-егоды: город. М. 2001; Холмс Л. Социальная история России: 1917 - 1941 гг. Ростов-наДону. 1994.14автор пытается детально проследить взаимосвязь политических,экономических и социальных процессов, происходивших в советскомобществе. В работе Л. Холмса больший акцент делается на социальнополитические аспекты истории России, государственная социальнаяполитика как самостоятельное направление исследования им незатрагивается,В последние годы изучение вопросов социальной политики становитсяодним из наиболее актуальных направлений историографии. Этодоказывается большим количеством диссертационных исследованийисторической, политологической и социологической тематики. Онирассматривают государственное обеспечение отдельных категорийнаселения', направления социальной политики^ и пытаются воссоздатьполную картину социальной помощи населению на уровне отдельныхрегионов^. Эти научные труды вносят огромный вклад в создание общейкартины советской социальной политики.' Кожурин B.C. Социальная политика Советсткого государства по отношению к рабочемуклассу в годы Великой отечественной войны: Дисс. канд. ист. наук. М., 1991; КошкинД.С. Государственная политика н практика социальной работы с инвалидами в 20 - 30-егоды XX в.: (на материалах РСФСР): Дисс. канд. ист. наук. М., 2001; Мехришвили Л.Л. Политика социальной защиты детей: (Региональный аспект): Дисс. канд. социолог,наук. М., 2000; Преснякова И.Б. Исторический опыт реализации государственнойсоциальной политики решения женского вонроса в период реконструкции народногохозяйства (1925 - 1937 гг.). (Па примерах областей Верхне-Волжского региона): Дисс. канд. ист. наук. Пваново, 2004 и др.^ Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования: Дисс. канд. ист. наук. М., 1994; Шалугина И.Б. Социальное обеспечение в РСФСР в 20-сгоды: Дисс. канд. ист. наук. М., 1990 и др.^ Ващук А.С. Социальная нолитика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (1945 конец 80-х гг.): Дисс. канд. ист. наук. Владивосток, 1998; Захарова Л.Б. Российскоеобшество в 20- годы XX В.: социальный аспект развития: (Па материалах Самарской,Саратовской, Симбирской губерний): Дисс. канд. ист. наук. Самара, 2001; КоробецкийИ.А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальнойсфере в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.): Дисс. канд. ист. наук.Самара, 2004; Тюрин А.О. Социальная политика советской власти в 1928 - 1941 гг.: Паматериалах Пижнего Поволжья: Дисс. канд. ист. наук. Астрахань, 2003; Шестак О.И. Советская социальная политика и ее реализация на Дальнем Востоке, 1922 - 1941 гг.:Дисс. канд. ист. наук. Владивосток, 2003 и др.15Проведенный историографический анализ показал недостаточнуюстепень комплексной изученности темы социальной политики в 1930-е гг.,особенно на региональном уровне, что и обусловило необходимость данногодиссертационного исследования.Источниковая база исследования состоит из трех основных частей.Первая, наиболее значимая группа источников включает материалы 53фондов двух центральных и пяти региональных архивов. Ценныйфактический и статистический материал содержится в фондахГосударственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российскогогосударственного архива экономики (РГАЭ). Кроме общесоюзных фондов,таких как 1562 - Центральное управление народно-хозяйственного учетаГосплана СССР, 4372 - Государственная плановая комиссия при СоветеНародных комиссаров СССР, находящихся в РГАЭ, и Р-5451 ВЦСПС, Р5515 Пародный Комиссариат труда СССР, Р-5528 ЦУССТРАХ,расположенных в ГАРФ, использовались фонды РСФСР. Перечисленныефонды содержат богатый материал экономического и социального характера.Кроме документов общесоюзного значения здесь содержатся материалы оконтрольных цифрах народно-хозяйственных планов для различныхобластей, в том числе и Средне-Волжского края, и отчеты о их выполненииБольшое значение для рассмотрения проблемы социальной политики врамках Среднего Поволжья играют сведения, почерпнутые в местныхархивах Самарской (ГАСО, СОГАСПИ), Пензенской (ГАПО, ОФОПОГАПО) и Ульяновской (ГАУО, ЦДПИ УО) областей. Эти материалыотражают особенности местной жизни, поэтому позволяют наиболее точноотразить специфику социального развития в регионе. В работе использованыданные фондов государственных и общественных организаций, содержащиебольшое количество постановлений, отчетов и статистического материала: Р56 Исполнительный комитет Куйбышевского городского совета рабочих,крестьянских и красноармейских депутатов, Р-779 Исполнительный комитетСредневолжского областного и Куйбышевского краевого совета рабочих.16крестьянских и красноармейских депутатов, Р-1245 Средневолжское краевоеуправление народно-хозяйственного учета, Р-2558 Исполнительный комитетКуйбышевского областного совета депутатов трудящихся (ГАСО), 656Куйбышевский областной комитет КП РСФСР, 714 Куйбышевскийгородской комитет ВКП(б), 1141 Куйбышевский краевой комитет ВКП(б)(СОГАСПИ), Р-453 Пензенский горсовет, Р-381 Пензенский городскойпрофессиональный совет (ГАПО), 37 Городской комитет ВКП(б), 615Областной комитет ВЛКСМ (ОФОПО ГАПО), Р-634 Исполнительныйкомитет Ульяновского городского совета депутатов трудящихся, Р-955Ульяновский городской районный совет профессиональных союзов (ГАУО),Ф-3 Ульяновский окружной комитет ВКП(б), Ф-13 Ульяновский городскойкомитет ВКП(б) (ЦЦНИ УО). Кроме этого изучались и материалыспециальных фондов: Р-429 Пензенский городской отдел народногообразования, Р-877 Пензенский городской коммунальный отдел, Р-2487Пензенский областной отдел социального обеспечения, P-I198Куйбышевская областная и краевая комиссии по улучшению жизни детей, Р3565 Куйбышевское управление домами отдыха и др.Вторая группа источников представлена ранее опубликованнымидокументами и материалами. К ним относятся публикации законов ипостановлений, статистических сборников государственного и местногоуровня. В них содержится богатый материал о развитии пепсионногообеспечения, здравоохранения, общественного питания, просвещения и т.д. Восновной своей массе эти источники носят официальный характер ипредставляют, прежде всего, правительственную позицию. Поэтому не вседанные этих документов можно принимать безоговорочно, требуется ихсопоставление с другими материалами.Большой интерес представляют документы, содержащиеся в сборниках«Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительстваРСФСР», «Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянскогоправительства Союза ССР». В них собраны важнейшие постановления ЦК17ВКП(б) и СНК СССР, касающиеся развития образования, социальногострахования, жилищного строительства и т.п. Данные документы позволяютвыявить основные направления социальной политики и государственныеприоритеты.Особо следует отметить сборники и справочные издания, вышедшие врегионе. В них рассматриваются, прежде всего, экономические показатели,но присутствует и необходимый материал по социальному развитию. Этиматериалы помогают лучше понять местную специфику социальноэкономических процессов и сопоставить ее с данными по стране.Характерной чертой статистического материала, содержащегося как вобщесоюзных и республиканских, так и в региональных сборниках являетсяего противоречивость.Третья группа - это периодическая печать. В основной своей массе этагруппа источников представлена газетными и журнальными публикациями1930-х годов, что помогает проникнуться духом того времени. Сведенияпочерпнуты из таких изданий как «Волжская коммуна», «Коммунист»,«Рабочая Пенза», «Рабочая Самара», «Пролетарский путь», «ТрудоваяПравда» «Информационный бюллетень Средне-Волжского Крайкома»,«Ударник», «Известия Самарского Крайкома» и других краевых газет ижурналов. На их страницах освещались важнейшие события хозяйственнойжизни страны, края, области, города; публиковались отчеты руководителейпартийных и советских органов.К использованию материалов периодической печати следуетотноситься с осторожностью. Многие газетные публикации носили характерправительственного заказа, заданности, что не удивительно в условияхжесткой цензуры 1930-х гг. (особенно это характерно для крупных изданий).' 15 лет Средней Волги в цифрах. Самара. 1932; Народное хозяйство Куйбышевскойобласти за 50 лет. Статистический сборник. Куйбышев. 1967; Народное хозяйствоПензенской области. Статистический сборник. Пенза. 1958; Пензенская область в цифрах:Статистический сборник. Пенза. 1963; Пензенская область. Сборник материалов впомощь цропагандисту. Пенза. 1939; Средняя Волга. Социально-экономическийснравочиик. М. - Самара. 1934 и др.18Но в печати исследуемого периода встречается также пемало сведенийбытового характера, представляющих интерес для изучения социальнойдействительности. В целом газетные и журнальные публикации являютсяважным дополнением к архивным и статистическим источникам и позволяютболее полно исследовать различные аспекты темы.Целью данного нсследования является проведение комплексногоанализа эффективности осуществления государственной социальнойполитики в региональном аспекте. В соответствии с этой целью быливыдвинуты следующие задачи:1. определить основные черты советской социальной политики и еевзаимосвязь с экономическим развитием региона;2. рассмотреть специфику государственной социальной политики вотнощении трудоспособного населения;3. проанализировать социальную политику советской власти поотнощению к инвалидам и другим категориям нетрудоспособных граждан;4. изучить государственные меры, направленные на поддержкуматеринства и детства;5. сравнить степень социальной защиты различных категорийгородского населения Среднего Поволжья;6. раскрыть сущность жилищной политики государства;7. выявить качественные стороны медицинского обслуживаниянаселения;8. рассмотреть характерные особенности развития общественногопитания;9. определить условия реализации образовательной политики;10. исследовать опыт осуществления государственной социальнойполитики в Среднем Поволжье в 1930-х годах для выявления егоположительных и отрицательных черт и возможности его использования насовременном этапе развития региона и страны в целом.19Методологическая основа диссертационного исследованияопределена, исходя из поставленных цели и задач. Опорным дляисследования является диалектический метод, рассматривающий явление вего развитии и взаимосвязи. При анализе источников, оценке событийприменялись принципы историзма и объективности в рассмотрении фактов.Для выявления причинно-следственных и структурных связей использовалсясравнительный метод исторического познания. Исследование опираетсятакже на проблемно-хронологический метод изучения историческойдействительности, что дает возможность сопоставить состояние процессов иявлений в начале и в конце изучаемого периода, а также проследитьпоследствия практических действий. Наличие значительного объемаколичественных показателей обусловило использование в диссертациистатистических методик.Научная новизна исследования обусловлена обращением кмалоизученным вопросам реализации советской государственнойсоциальной политики. Региональные аспекты исследуемой проблемы донастоящего времени изучались разрозненно и бессистемно. На базеширокого круга источников, многие из которых впервые введены в научныйоборот, была предпринята попытка комплексного анализа мероприятий посоциальной поддержке населения. В указанных территориальных ихронологических рамках проблема социальной политики рассматриваетсявпервые.Практическая значимость исследования заключается в уппублениисложивщихся представлений о социальной политике, проводивщейся врегионе. Исходя из этого, данная диссертация может быть использована длясоздания обобщающих работ, а также в качестве материала длякраеведческих исследований. Выводы, полученные в ходе исследования,могут представлять интерес для понимания сущности проблем, возникающихпри решении задач современного социального развития.Анробация работы20Материалы диссертации были изложены в ряде научных публикацийпо теме. Полученные выводы докладывались на V Петровских чтениях(ноябрь 2003 г.), областной научной конференции «Пензенское краеведение:опыт, перспективы развития» (октябрь 2004 г.) и Шестых Лебедевскихчтениях (апрель 2005 г.). Результаты исследования обсуждены на заседаниикафедры отечественной истории ПГПУ им. В.Г. Белинского.Положения, выносимые на защиту1. Социальная политика не носила самостоятельного характера.Законодательная практика и социально-экономическиеотношения определялись процессом индустриализации.2. Так как основные государственные средства шли напромышленное строительство, финансирование социальнойсферы было недостаточным.3. Принцип всеобш;его равенства, провозглашенный советскойвластью, носил формальный характер, фактически жесоциальная политика имела классовый характер. Наиболееобеспечиваемой категорией населения были рабочие крупныхзаводов и фабрик.4. Проблема кадрового обеспечения в социальной сфере народногохозяйства продолжала оставаться актуальной напротяжении всего десятилетия. Это проявлялось в остройнехватке педагогических, медицинских и других кадров.5. Выделялись приоритетные направления социальной политики,как, например, социальное страхование, повышение грамотностинаселения и т.д. Некоторые направления, несмотря на ростих финансирования, за десятилетие не дали приростапоказателей материального обеспечения населения и дажеснизились. Например, обеспечение работников промышленнойсферы народного хозяйства жильем. В большей мере этобыло связано с быстрым ростом городов и их населения.216. Эффективность проводившихся государством социальныхмероприятий была довольно высокой в условиях обычногоразвития экономики, но недостаточной при форсированныхтемпах экономического развития.7. В исследуемый период, несмотря на все недостатки и промахи,были выработаны основные методы и принципы, которые сталиосновой для последующего развития социальной политики.
